Ny UNDP-rapport: Fel biståndsinsatser kan leda till nya konflikter

Samtidigt som rapporteringen från Afghanistan och Demokratiska republiken Kongo berättar om problemen och utmaningarna i arbetet med att skapa fred och säkerhet släpper FN:s utvecklings­program UNDP en färsk analys av vad som fungerar - och inte fungerar - när det internationella samfundet ska hjälpa till med återuppbyggnaden i länder som härjats av långvariga konflikter.

Rapporten Post-Conflict Economic Recovery: Enabling Local Ingenuity, som är baserad på UNDP:s erfarenheter från post-konfliktländer runt om i världen, hävdar att insatserna måste baseras på en grundläggande förståelse för den lokala dynamiken. Utan en sådan förståelse riskerar insatser och program att stjälpa snarare än hjälpa utvecklingen.

Det internationella samfundets första lärdom är därför att undvika att göra skada genom att främja insatser som minskar risken för framtida konflikter, samtidigt som de stödjer den ekonomiska återhämtningen.

- Det handlar inte om att återskapa de institutioner och ekonomiska förutsättningar som rådde innan konflikten. Vi måste snarare investera i människor och strukturer på ett sätt som adresserar den grundläggande problematiken och konfliktens bakomliggande orsaker, säger UNDP:s chef Kemal Dervis och tillägger:

- När en konflikt avslutas finns det en möjlighet att rätta till tidigare brister och i stället inleda en hållbar återhämtning och utveckling.

En andra avgörande lärdom är att det är lokala aktörer som måste leda återhämtnings­insatserna. Även efter år av konflikter finns det människor och resurser som kan hjälpa till att bygga upp samhället - till och med i länder som Liberia, Sierra Leone och Somalia, som drabbats av omfattande mänskligt lidande och materiella skador. Den allvarliga skada som våldsamma konflikter gör på den formella sektorn leder till att ekonomin blir informell, vilket ställer särskilda krav på återhämtningsinsatserna.

Det internationella samfundet bör fokusera på att hjälpa till att bygga upp lokala samhällen och institutioner, inte främja parallella system. UNDP uppmanar i rapporten också sina internationella samarbetspartners att;

• skriva av skulder för att ge välbehövligt andningsutrymme under de första åren efter ett krig
• skapa arbetstillfällen eftersom arbeten är det bästa sättet att se till att ekonomisk tillväxt gynnar en stor del av befolkningen
• stödja nationella ansträngningar för att återbygga statens kapacitet och se till att den återfår sin legitimitet.

Det krävs en stark och inkluderande stat för att skapa stabilitet och se till att återuppbygg­naden kan inledas. Post-konfliktländer måste därför snabbt bygga upp statliga institutioner. En viktig del i det arbetet är att ta upp skatt och kunna använda den effektivt. Större öppenhet är avgörande, inte minst i länder som är rika på naturresurser. Insatserna måste också främja en politik som leder till privata investeringar och som attraherar kunnig personal.

Ladda ner en sammanfattning av rapporten på: http://www.undp.org/cpr/content/economic_recovery/PCER_ExecutiveSummary.pdf http://www.undp.org/cpr/content/economic_recovery/PCERreport.pdf

Hela rapporten hittar ni på:

Som FN:s globala nätverk för utvecklingsfrågor arbetar UNDP på marken i nästan alla utvecklingsländer för att tillsammans med dem stärka den demokratiska samhällsstyrningen och hitta lokala lösningar på problem som relaterar till fattigdom, återhämtning efter konflikter, miljöförstöring och hiv/aids.