Behåll valfriheten och begränsa statens inflytande i premiepensionssystemet

I dag går remisstiden ut på betänkandet ”Svårnavigerat? Premiepensionssparande på rätt kurs” om premiepensionssystemet. Stockholms Handelskammare (Handelskammaren) välkomnar tekniska förändringar för att underlätta fondval, men avstyrker förslag som minskar möjligheterna till privat fondsparande och ger staten större inflytande på bekostnad av privat ägande. Dit hör till exempel förslag till regler som utesluter småfonder ur systemet och förslaget att avskaffa begränsningen i Sjunde AP-fondens rösträtt i enskilda bolag. - Största möjliga valfrihet är viktigt för både näringslivet och alla enskilda sparare, säger Peter Egardt, VD för Stockholms Handelskammare, i en kommentar. - Staten är redan Sveriges största och starkaste aktieägare och den positionen behöver inte stärkas. Däremot är det viktigt att ge spararna större valfrihet och engagemang i pensionssparandet, fortsätter Peter Egardt. Utredningen (SOU 2005:87) kan hittas via regeringen.se och Handelskammarens remissvar bifogas nedan i sin helhet. För mer info kontakta: Peter Egardt, VD, 070 - 560 00 91 Sara Adolfsson, expert bolagsrätt, 08 - 555 100 57, sara.adolfsson@chamber.se Anna Kinberg Batra, informationschef, 070 - 991 83 55, anna.kinberg.batra@chamber.se Högupplösta bilder på Peter Egardt kan laddas ned från: http://www.chamber.se/se/omoss/pressbilder/ Stockholms Handelskammare är en obunden näringslivsorganisation bestående av företag i Stockholms och Uppsala län. Handelskammaren grundades 1902 och har till uppgift att underlätta handel och utbyte och verka för ett bättre företagsklimat i regionen. Ytterligare information om Stockholms Handelskammare finns på www.chamber.se . ---------------------------------------------------------------------- Bilaga: fullständigt remissvar Till Finansdepartementet Enheten för fastighetsrätt och associationsrätt 103 33 Stockholm Fi2005/5690SHK JUR nr 050167 Stockholm 28 februari 2006 Betänkandet (SOU 2005:87) Svårnavigerat? Premiepensionssparande på rätt kurs Bakgrund Genom remiss den 11 november 2005 har Stockholms Handelskammare (”Handelskammaren”) beretts tillfälle att yttra sig över rubricerat betänkande. Handelskammaren vill med anledning av detta anföra följande. Riksdagen fattade 1998 beslut om det reformerade ålderspensionssystemet. Premiepensions-myndigheten (PPM) inrättades med uppgift att administrera premiepensionssystemet och bistå allmänheten i angelägenheter som rör pensionsspararnas premiepensionskonton. Även Sjunde AP-fonden inrättades för att förvalta Premiefonden, där medlen för de pensionssparare som inte anmält ett fondval placeras. Sjunde AP-fonden förvaltar därutöver Premievalsfonden som är ett statligt alternativ bland systemets valbara fonder. Det första valet i Premiepensionssystemet genomfördes 2000 och föregicks av en period med en mycket stark börsutveckling, som efter valet följdes av en period med dramatiska kursfall. 2004 tillsattes en utredning (”utredningen”) med uppdrag att utvärdera premiepensionssystemets funktion. De förslag som utredningen presenterar i betänkandet grundas på den nuvarande ordningen där premiepensionssystemet även fortsättningsvis skall vara ett öppet fondförsäkringssystem där kapitalförvaltningen sker i fonder som administreras av fristående förvaltare som även kan vara statliga. I korthet innebär förslaget att pensionsspararnas valsituation skall förenklas genom beslutsstöd och att antalet fonder skall reduceras med marknadsmässiga styrmedel, t ex genom att minska pensionsspararnas valfrihet genom begränsningar av antalet fonder per fondbolag och företagsgrupp samt genom att införa olika avgifter. Handelskammarens synpunkter Allmänt Utredningen konstaterar i betänkandet att pensionssystemet fungerar väl och att det är rimligt kostnadseffektivt. Handelskammaren har i och för sig inget att invända mot en sådan slutsats men menar att det är ett problem att så få pensionssparare gör aktiva fondval. Premiepensionen utgör ett komplement till inkomstpensionen och ger pensionsspararna en möjlighet att genom placering i valfria fonder uppnå en enkel sparform med professionell förvaltning och alternativ för olika riskpreferenser. Handelskammaren anser att det är viktigt att bevara den valfrihet som premiepensionssystemet erbjuder och som kan bidra till ett eget engagemang och en ökad kunskap om pensionsfrågor och samhällsekonomiska samband. Det är enligt Handelskammarens uppfattning positivt med ett system som har ett varierat utbud av fonder där konkurrens från såväl stora som små, svenska som utländska fondbolag, ges utrymme. En begränsning av antalet fonder får därför inte ske på bekostnad av konkurrens. Kapitel 8 Premiepensionssystemets ”basalternativ” Basalternativ, Premiesparfonden och Premievalsfonden Utredningen föreslår att Premiesparfonden benämns ”basalternativ”. Basalternativet skall vara öppet för aktiva val. Vidare föreslås att Premievalsfonden, som införts för de pensionssparare som vill göra ett aktivt val men som vill ha staten som förvaltare, läggs ned. Det saknas enligt Handelskammaren anledning att benämna Premiesparfonden ”basalternativ” då ett sådant namnbyte kan antyda att Premiesparfonden skall utgöra basen för pensionsspararna vilket inte är syftet med premiepensionssystemet. Handelskammaren avstyrker därför förslaget i den delen. Däremot tillstyrker Handelskammaren utredningens förslag om nedläggning av Premievalsfonden och förslaget att istället göra Premiesparfonden till en valbar fond med generationsfondsprofil, under förutsättning att samma regler tillämpas för nämnda fond som för övriga deltagande fonder i systemet. Enligt Handelskammarens uppfattning finns det inte behov av fler statliga fonder i systemet. Röstandelsbegränsning Utredningen föreslår att den nuvarande röstandelsbegränsningen med innebörd att Sjunde AP-fonden får äga maximalt 5 procent av rösterna i ett enskilt bolag avskaffas. Istället föreslås att de inflytandebegränsningar som gäller för investeringsfonder generellt skall tillämpas. Begränsningarna i Sjunde AP-fondens möjlighet att utöva sin rösträtt infördes i tydligt syfte att begränsa det statliga inflytandet över svenskt näringsliv. I sitt remissvar över Förtroendekommissionens betänkande, Näringslivet och förtroendet, avstyrkte Handelskammaren Förtroendekommissionens förslag om att begränsningarna av Första – Fjärde och Sjunde AP-fondens ägarandelar samt Sjunde AP-fondens rätt att rösta för de aktier man innehar skulle ses över med inriktning att avskaffa dessa restriktioner. Handelskammaren menade att ett ökat offentligt inflytande i bolagen varken skulle gagna förtroendet för näringslivet eller dess utveckling. Oaktat att man i den nya lagen om investeringsfonder har utmönstrat regeln om röstandelsbegränsningen såvitt avser privata fondbolag, bör man enligt Handelskammarens mening behålla den nuvarande ordningen med röstandelsbegränsningen där det statliga inflytandet begränsas. Handelskammaren avstyrker därför förslaget i den delen. Kapitel 9 Fondtorget inom premiepensionssystemet Utredningen konstaterar i sitt betänkande att det svenska premiepensionssystemet vid en internationell jämförelse har ett stort utbud av placeringsalternativ. Det är utredningens uppfattning att bristerna i premiepensionssystemet i första hand inte handlar om det stora utbudet av fonder utan att dessa snarare hänger samma med att pensionsspararnas kunskaper och engagemang är lägre än vad som ursprungligen förväntades. För att underlätta pensionsspararnas val föreslår utredningen en kombination av ett utvecklat beslutsstöd och ett reducerat fondutbud. Utredning diskuterar i betänkandet ett antal åtgärder såsom införandet av anmälnings- och årsavgift för fonder och en tidsgräns inom vilken en fond skall ha uppnått en viss marknadsandel för att få finnas kvar i sortimentet. Handelskammaren anser liksom utredningen att det inte är något självändamål att ha ett system med många fonder. Däremot är det viktigt att utbudet är så stort att konkurrens och valfrihet säkerställs. Ett exakt antal bör inte fastställas då det skulle kunna innebära att etableringshinder skapas. Skall begränsningar införas måste de bygga på marknadsmässiga principer och vara transparenta. Handelskammaren motsätter sig alla former av åtgärder som innebär en uteslutning av grupper av fonder eller enskilda fonder efter subjektiva bedömningar gjorda av till exempel Premiepensions-myndigheten (PPM). Införande av årsavgift Utredningen föreslår att PPM skall få möjlighet att ta ut en årsavgift för varje fond som finns registrerad hos PPM. Handelskammaren tillstyrker förslaget och anser att det är denna åtgärd tillsammans med befintligt rabattsystem som i första hand bör användas som styrmedel för att avgöra vilka fonder som får delta i systemet. Tidsgräns för fonder att uppnå marknadsandel Utredningen föreslår att det införs en möjlighet att bestämma en tidsgräns inom vilken en fond skall ha uppnått en viss marknadsandel. Fonder som inte klarar tidsgränsen måste utgå ur sortimentet. Handelskammaren avstyrker förslaget och menar att införandet av årsavgiften är ett bättre styrmedel såvitt avser fondutbudet. Kapitel 10–11 Informationsuppdraget och beslutsstödet Handelskammaren delar utredningens uppfattning att informationen till pensionsspararna kan förbättras. Handelskammaren tillstyrker därför utredningens förslag om den inriktning med långsiktiga informationsinsatser som PPM:s informationsuppdrag bör ha. Vidare ställer sig Handelskammaren positiv till införandet av ett beslutsstöd med syfte att underlätta för pensionsspararna. Det är dock viktigt att konstruktionen av beslutsstödet bygger på marknadsmässighet och konkurrensneutralitet. STOCKHOLMS HANDELSKAMMARE Peter Egardt Sara Adolfsson